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重磅!中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》!

发布时间:2019-09-20 来源:新华网

近日,中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合?#23548;?#35748;真贯彻落实。《交通强国建设纲要》全文如下:

建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策,是建设现代化经济体系的先行领域,是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑,是新时代做好交通工作的总抓手。为统筹推进交通强国建设,制定本纲要。

一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,坚?#20013;路?#23637;理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握交通“先行官”定位,适度超前,进一步解放思想、开拓进取,推动交通发展由?#38750;?#36895;度规模向更加注重质量效益转变,由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变,由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系,打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务,建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国,为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。
(二)发展目标
到2020年,完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发?#26500;?#21010;各项任务,为交通强国建设奠定坚实基础。
从2021年到本世纪中叶,分两个阶段推进交通强国建设。
到2035年,基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成,人民满意度明显提高,支撑国家现代化建设能力显著增强;拥有发达的快速网、完善的?#19978;?#32593;、广泛的基础网,城乡区域交通协调发展达到新高度;基本形成“全国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达),旅客联程运输便捷顺畅,货物多式联运高效经济;智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高,城市交通拥堵基本?#33322;猓?#26080;?#20064;?#20986;行服务体系基?#23601;?#21892;;交通科技创新体系基本建成,交通关键装备先进安全,人才队伍精良,市场环境优良;基本实现交通治理体系和治理能力现代化;交通国?#31034;?#20105;力和影响力显著提升。
到本世纪中叶,全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平位居世界前列,交通安全水平、治理能力、文明程度、国?#31034;?#20105;力及影响力达到国际先进水平,全面服务和保障社会主义现代化强国建设,人民享有美好交通服务。
二、基础设施布局完善、立体互联
(一)建设现代化高质量综合立体交通网络。以国家发?#26500;?#21010;为依据,发挥国?#37327;?#38388;规划的指导和?#38469;?#20316;用,统筹铁路、公路、水运、民?#20581;?#31649;道、?#25910;?#31561;基础设施规划建设,以多中心、网络化为主形态,完善多层次网络布局,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现立体互联,增强系?#36710;?#24615;。强化西部地区补短板,推进东北地区提质改造,推动中部地区大通道大枢纽建设,加速东部地区优化升级,形成区域交通协调发展新格局。
(二)构建便捷顺畅的城市(群)交通网。建设城市群一体化交通网,推进?#19978;?#38081;路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融合发展,完善城市群快速公路网络,加强公路与城市道路衔接。尊重城市发?#26500;?#24459;,立足促进城市的整体性、系统性、生长性,统筹?#25165;?#22478;市功能和用地布局,科学制定和实施城市综合交通体系规划。推进城市公共交通设施建设,强化城市轨道交通与其他交通方式衔接,完善快速路、主次干路、支路级配和结构合理的城市道路网,打通道路微循环,提高道路通达性,完善城市步行和非机动车交通系?#24120;?#25552;升步行、自行车等出行品质,完善无?#20064;?#35774;施。科学规划建设城市停车设施,加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建设。全面提升城市交通基础设施智能化水平。
(三)形成广覆盖的农村交通基础设施网。全面推进“四?#38376;?#26449;路”建设,加快实施通村组?#19981;?#36335;建设,建立规范化可?#20013;?#31649;护机制。促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合,加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设。大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、?#29420;?#22320;区、垦区林区交通发展,实现以交通便利带动脱?#37117;?#36139;,深度?#29420;?#22320;区交通建设项目尽量向进村入户倾斜。推动资源丰富和人口相对密集?#29420;?#22320;区开发性铁路建设,在有条件的地区推进具备旅游、农业作业、应?#26412;?#25588;等功能的通用机场建设,加强农村?#25910;?#31561;基础设施建设。
(四)构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。依托京津?#20581;?#38271;三角、粤港澳大湾区等世界级城市群,打造具有全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和?#25910;?#24555;递核心枢纽,建设一批全国性、区域性交通枢纽,推进综合交通枢纽一体化规划建设,提高换乘换装水平,完善集疏运体系。大力发展枢纽经济。
三、交通装备先进?#35270;謾?#23436;备可控
(一)加强新型载运工具研发。实现3万吨级重载列车、时速250公里级高速轮轨货运列车等方面的重大突破。加强智能网联汽车(智能汽车、自动驾驶、车路协同)研发,形成自主可控完整的产业?#30784;?#24378;化大中型?#20107;幀?#22823;型液化天然气船、极地航行船舶、智能船舶、新能?#21019;?#33334;等自主设计建造能力。完善民用飞机产品谱系,在大型民用飞机、重型直升机、通用航空器等方面取得显著进展。
(二)加强特种装备研发。推进隧道工程、整跨吊运安装设备等工程机械装备研发。研发水下机器人、深潜水装备、大型溢油回收船、大型深远海多功能救助船等新型装备。
(三)推进装备技术升级。推广新能?#30784;?#28165;洁能?#30784;?#26234;能化、数字化、轻量化、?#32321;?#22411;交通装备及成套技术装备。广泛应用智能高铁、智能道路、智能航运、自动化码头、数字管网、智能仓储和分拣系?#36710;?#26032;型装备设施,开发新一代智能交通管理系?#22330;?#25552;升国产飞机和发动机技术水平,加强民用航空器、发动机研发制造和适航审定体系建设。推广应用交通装备的智能检测监测和运维技术。加速淘汰落后技术和高耗低效交通装备。
四、运输服务便捷舒适、经济高效
(一)推进出行服务快速化、便捷化。构筑以高铁、航空为主体的大容量、高效率区际快速客运服务,提升主要通道旅客运输能力。完善航空服务网络,逐步?#29992;?#26426;场网建设,大力发展支线航空,推进干支有效衔接,提高航空服务能力和品质。提高城市群内轨道交通通勤化水平,推广城际道路客运公交化运?#24515;?#24335;,打造旅客联程运输系?#22330;?#21152;强城市交通拥堵综合治理,优先发展城市公共交通,鼓励引导绿色公交出行,合理引导个体机动化出行。推进城乡客运服务一体化,提升公共服务均等化水平,保障城乡?#29992;?#34892;有所乘。
(二)打造绿色高效的现代物流系?#22330;?#20248;化运输结构,加快推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线?#21462;?#20844;转铁”重点项目建设,推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移。推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展,推广跨方式快速换装转运标准化设施设备,形成统一的多式联运标准和规则。发挥公路货运“门到门”优势。完善航空物流网络,提升航空货运效率。推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展,促进城际?#19978;?#36816;输和城市末端配送有机衔接,鼓励发展集约化配送模?#20581;?#32508;合利用多种资源,完善农村配送网络,促进城乡双向流通。落?#23548;?#31246;降费政策,优化物流组织模式,提高物流效率,降低物流成本。
(三)加速新业态新模式发展。深化交通运输与旅?#31283;?#21512;发展,推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道、?#32422;?#36710;房车营地、游艇旅游、低空飞?#26032;?#28216;等发展,完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能。大力发?#26500;?#20139;交通,打造基于移动智能终端技术的服务系?#24120;?#23454;现出行即服务。发展“互联网+”高效物流,创新智慧物流营运模?#20581;?#22521;育充满活力的通用航空及市域(郊)铁路市场,完善政府购买服务政策,稳步扩大短途运输、公益服务、航空消费等市场规模。建立通达全球的寄递服务体系,推动?#25910;?#26222;遍服务升级换代。加快快递扩容增效和数字化转?#20572;?#22766;大供应链服务、冷链快递、?#35789;?#30452;递等新业态新模式,推进智能收投终端和末端公共服务平台建设。积极发展无人机(车)物流递送、城市地下物流配送?#21462;?/section>
五、科技创新富有活力、智慧引领
(一)强化前沿关键科技研发。瞄准新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科?#35760;把兀?#21152;强对可能引发交通产业变革的前瞻性、颠覆性技术研究。强化汽车、民用飞行器、船舶等装备动力传动系统研发,突破高效率、大推力/大功率发动机装备设备关键技术。加强区域综合交通网络协调运营与服务技术、城市综合交通协同管控技术、基于船岸协同的内河航运安全管控与应急搜救技术等研发。合理统筹?#25165;?#26102;速600公里级高速?#21028;?#28014;系?#22330;?#26102;速400公里级高速轮轨(含可变轨距)客运列车系?#22330;?#20302;真空管(隧)道高速列车等技术储备研发。
(二)大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块?#30784;?#36229;级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展,加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展,构建泛在先进的交通信息基础设施。构建综合交通大数据中心体系,深化交通公共服务和电子政务发展。推进北斗卫星导航系统应用。
(三)完善科技创新机制。建立以企业为主体、产学研用深度融合的技术创新机制,鼓励交通行业各类创新主体建立创新联盟,建立关键核心技术攻关机制。建设一批具有国?#35270;?#21709;力的实验室、试验基地、技术创新中心等创新平台,加大资源开放共享力度,优化科研资金投入机制。构建?#35270;?#20132;通高质量发展的标准体系,加强重点领域标准有效供给。
六、安全保障完善可靠、?#20174;?#24555;速
(一)提升本质安全水平。完善交通基础设施安全技术标准规范,?#20013;?#21152;大基础设施安全防护投入,提升关键基础设施安全防护能力。构建现代化工程建设质量管理体系,推进精品建造和精细管理。强化交通基础设施养护,加强基础设施运行监测检测,提高养护专业化、信息化水平,增强设施?#36884;?#24615;和可靠性。强化载运工具质量治理,保障运输装备安全。
(二)完善交通安全生产体系。完善依法治理体系,健全交通安全生产法规制?#32676;?#26631;准规范。完善安全责任体系,强化企业主体责任,明确部门监管责任。完善预防控制体系,有效防控系统性风险,建立交通装备、工程第三方?#29616;?#21046;度。强化安全生产事故调查评估。完善网络安全保障体系,增强科技兴安能力,加强交通信息基础设施安全保护。完善支撑保障体系,加强安全设施建设。建立自然灾害交通防治体系,提高交通防灾抗灾能力。加强交通安全综合治理,切实提高交通安全水平。
(三)强化交通应?#26412;?#25588;能力。建立健全综合交通应急管理体制机制、法规制?#32676;?#39044;案体系,加强应?#26412;?#25588;专业装备、设施、队伍建设,积极参与国?#35270;本?#25588;合作。强化应?#26412;?#25588;社会协同能力,完善征用补偿机制。
七、绿色发展节约集约、低碳?#32321;?/strong>
(一)促进资源节约集约利用。加?#23458;?#22320;、海域、无?#29992;?#28023;岛、?#26029;摺?#31354;域等资源节约集约利用,提升用地用海用岛效率。加强老旧设施更新利用,推广施工材料、废旧材?#26174;?#29983;和综合利用,推进邮件快件包装绿色化、减量化,提高资源再利用和循环利用水平,推进交通资源循环利用产业发展。
(二)强化节能减排和污染防治。优化交通能源结构,推进新能?#30784;?#28165;洁能?#20174;?#29992;,促进公路货运节能减排,推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化。打好柴油货车污染治理攻坚战,统筹油、路、车治理,有效防治公路运输大气污?#23613;?#20005;格执行国家和地方污染物控制标准及船舶排放区要求,推进船舶、港口污染防治。降低交通沿线噪声、振动,?#21672;?#22788;理好大型机场噪声影响。开展绿色出行行动,倡导绿色低碳出行理念。
(三)强化交通生态环境保护修?#30784;?#20005;守生态保护红线,严格落实生态保护和水土保持措施,严格实施生态修?#30784;?#22320;质环境治理?#25351;从?#22303;地复垦,将生态?#32321;?#29702;念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。推进生态选线选址,强化生态?#32321;?#35774;计,避让耕地、?#20540;亍?#28287;地等具有重要生态功能的国?#37327;?#38388;。建设绿色交通廊道。
八、开放合作面向全球、互利共赢
(一)构建互联互通、面向全球的交通网络。以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体,推进与周边国家铁路、公路、航道、?#25512;?#31649;道等基础设施互联互通。提高海运、民航的全球连接度,建设世界一流的国际航运中心,推进21世纪海上丝绸之路建设。拓?#26500;?#38469;航运物流,发展铁路国际班列,推进跨境道路运输便利化,大力发展航空物流枢纽,构建国际寄递物流供应链体系,打造陆海新通道。维护国际海运重要通道安全与畅通。
(二)加大对外开放力度。吸引外资进入交通领域,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。协同推进自由贸?#36164;?#39564;区、中国特色自由贸易港建设。鼓励国内交通企业积极参与“一带一路”沿线交通基础设施建设和国际运输市场合作,打造世界一流交通企业。
(三)深化交通国际合作。提升国际合作深度与广度,形成国家、社会、企业多层次合作渠道。拓?#26500;?#38469;合作平台,积极打造交通新平台,吸引重要交通国?#39318;?#32455;来华落驻。积极推动全球交通治理体系建设与变革,促进交通运输政策、规则、制度、技术、标准“引进?#30784;?#21644;“走出去?#20445;?#31215;极参与交通国?#39318;?#32455;事务框架下规则、标准制定修订。提升交通国际话语权和影响力。
九、人才队伍精良专业、创?#36335;?#29486;
(一)培育高水平交通科技人才。坚持高精尖缺导向,培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队,培养交通一线创新人才,支?#25351;?#39046;域各学科人才进入交通相关产业行业。推进交通高端?#24378;?#24314;设,完善专家工作体系。
(二)打造素质优良的交通?#25237;?#32773;大军。弘扬劳模精神和工匠精神,造就一支素质优良的知识型、技能型、创新型?#25237;?#32773;大军。大力培养支撑中国制造、中国创造的交通技术技能人才队伍,构建?#35270;?#20132;通发展需要的现代职业教育体系。
(三)建设高素?#39318;?#19994;化交通干部队伍。落实建设高素?#39318;?#19994;化干部队伍要求,打造一支?#39029;?#24178;净担当的高素质干部队伍。注重专?#30340;?#21147;培养,增强干部队伍?#35270;?#29616;代综合交通运输发展要求的能力。加强优秀年轻干部队伍建设,加强国际交通组织人才培养。
十、完善治理体系,提升治理能力
(一)深化行业改革。坚持法治引领,完善综合交通法规体系,推动重点领域法律法规制定修订。不断深化铁路、公路、航道、空域管理体制改革,建立健全?#35270;?#32508;合交通一体化发展的体制机制。推动国家铁路企业股份制改造、?#25910;?#20225;业混合所有制改革,支持民营企业健康发展。统筹制定交通发展战略、规划和政策,加快建设现代化综合交通体系。强化规划协同,实现“多规合一”、“多规融合”。
(二)优化营商环境。健全市场治理规则,深入推进简政放权,破除区域壁垒,?#20048;?#24066;场垄断,完善运输价格形成机制,构建统一开放、竞争有序的现代交通市场体系。全面实施市场准入负面清单制度,构建以信用为基础的新型监管机制。
(三)扩大社会参与。健全公共决策机制,实行依法决策、民主决策。鼓励交通行业组织积极参与行业治理,引导社会组织依法自治、规范?#26376;桑?#25299;宽公众参与交通治理渠道。推动政府信息公开,建立健全公共监?#20132;?#21046;。
(四)培育交通文明。推进优秀交通文化传承创新,加强重要交通遗迹遗存、现代交通重大工程的保护利用和精神挖掘,讲好中国交通故事。弘扬以“两路?#26412;?#31070;、青藏铁路精神、民?#25509;?#38596;机组等为代表的交通精神,增强行?#30340;?#32858;力和战斗力。全方位提升交通参与者文明素养,引导文明出行,营造文明交通环境,推动全社会交通文明程度大幅提升。
十一、保障措施
(一)加强党的领导。坚?#20540;?#30340;全面领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。建立统筹协调的交通强国建设实施工作机制,强化部?#21028;?#21516;、上下联动、军地互动,整体有序推进交通强国建设工作。
(二)加强资金保障。深化交通投融资改革,增强可?#20013;?#21457;展能力,完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。建立健全中央和地方各级财政投入保障制度,鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道,积极引导社会资本参与交通强国建设,强化风险防控机制建设。
(三)加强实施管理。各地区各部门要提高对交通强国建设重大意义的认识,科学制定配套政策?#22242;?#32622;公共资源,促进自然资?#30784;⒒繁!?#36130;税、金融、投资、产业、贸易等政策与交通强国建设相关政策协同,部署若干重大工程、重大项目,合理规划交通强国建设进程。鼓励有条件的地方和企业在交通强国建设中先行先试。交通运输部要会同有关部门加强跟踪?#27835;?#21644;督促指导,建立交通强国评价指标体系,重大事项及时向党中央、国务院报告。

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